1.起草背景。2021年，《行政处罚法》修订时确立了“首违不罚”制度，第33条第1款规定“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。为市场主体营造更加公开透明的法治营商环境，同时也为行政执法机关设定了“可以免于处罚”的裁量空间。
2.
出台过程。依据《行政处罚法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规规定，结合我省实际，确定文件初稿后，先后组织局内处室、单位召开论证会，征询意见建议，并在我局官网公开征求公众意见，履行专家论证、风险评估、合法性审查等程序，经局党组会审议通过，于3月1日印发。3.主要内容。《吉林省林业和草原局行政处罚“首违不罚”事项清单（第一批）》共4项，涉及违反《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国植物新品种保护条例》《吉林省林业有害生物防治条例》4部法律法规，提出了每个情形的裁量量化标准，具有较强操作性。
