对省政协十三届四次会议第61号提案的答复

吉林生复字〔2026〕12号

农工党省委会：

贵单位提出的《吉林省林草自然灾害防控稳固区域碳汇能力的提案》收悉。提案立足我省作为国家东北生态安全屏障的战略定位，系统提出防灾固汇、修复增汇等工作的建议，对我省统筹林草安全与“双碳”目标、持续稳固提升区域生态碳汇能力具有重要指导意义。结合提案建议，我局将把“以灾稳汇、以修复增汇、以机制保汇”作为今后一段时期重点工作方向，全面统筹林草灾害防控与碳汇能力稳固提升。经我局深入研究、逐条吸纳，现答复如下：

关于“启动专项调查，摸清碳汇灾害风险底数”的落实情况

省林草局始终将底数摸排作为林草碳汇安全防控的基础性、前置性工作，目前已依托全省林草碳汇试点建设，组织省级试点县（市）、森工企业等单位开展全域林草碳汇专项资源本底调查工作，摸清碳汇灾害风险底数部分。初步摸清了区域林草碳储量、碳汇增量基础数据。省林草局将按照自然资源部、国家林业和草原局部署要求，细化灾害风险分区管控清单，把碳汇重点区块作为防火、防虫、防灾的优先防控单元，常态化开展全省森林草原湿地荒漠调查监测工作，按时更新我省林草资源本底数据，为全省林草生态系统碳储量分布图编制提供基础测算依据。

关于“构建智能监测预警体系，实现碳汇影响可感知、早预警”的落实情况

近年来，我省持续完善林草资源监测预警体系，保持连续45年无重大森林火灾的良好态势，实现松材线虫病疫情动态清零，为碳汇资源保护筑牢了安全屏障。

一是建立林草灾害防控与碳汇稳固协同工作机制，将碳汇保护、碳库稳定、灾后复汇成效纳入林草生态管护重要内容。我们相继启动了“东北虎豹国家公园体制试点区监测中心暨省级综合管理调度指挥中心”“吉林林草资源‘一张图’”“吉林省林长制智慧管理平台”等一系列优质项目，探索可复制的国有林管理现代化发展模式，统筹卫星遥感、无人机巡护、高清视频监控、地面智能监测设备，整合森林防火、病虫害监测、生态资源动态监测系统，为局省共建合作奠定省级数据和平台基础。

二是构建智能监测预警体系，运用卫星遥感、无人机巡护、智能监测设备，提升全域灾害动态感知和快速处置能力，实现碳汇影响可感知、早预警部分。省林草局将充分利用现有的森林草原湿地荒漠调查监测技术手段与成果数据，为“天-空-地”一体化感知网络提供技术支撑和关键碳汇参数测算依据。

三是感知生态平台建设初步实现了全省业务数据的统一汇聚、展示调度、辅助决策；完成省级一张图规划的森林草原防火、自然保护地、野生动植物保护、项目管理等9大模块的生态感知智能平台的搭建；完成对原有各类系统的整合，并陆续接入一线监测数据，完成卫星遥感、无人机、多种物联网终端等的接入和智能识别，全面提升林草碳汇灾害防控的精细化、智能化、科学化水平，牢牢守住碳汇安全底线。

关于“推行适灾适法经营，强化防灾增汇协同增效”的落实情况

我省持续推进“森林四库”建设，通过中幼林抚育、低质低效林改造、退化林草修复、防护林体系升级等举措，持续提升林草生态系统固碳能力，目前全省森林碳储量稳步提升，林草生态服务功能持续增强。下一步，我们将坚持“适灾经营、科学育林、防灾增汇”协同理念，把防灾减灾理念全面融入林草经营全过程，实现生态防护、灾害防控、固碳增汇一体推进。

一是优化适灾型林草经营模式。立足我省气候特征和灾害分布特点，科学调整林分结构，提升森林、草原生态系统的抗逆性、稳定性和自我修复能力，从源头降低自然灾害损毁风险。

二是推行防灾增汇一体化抚育修复。科学制定林草抚育、更新、修复方案，在中幼林抚育、成过熟林更新、退化草原湿地修复工作中，兼顾防灾避险和固碳增效，合理调控林分密度、改善通风透光条件，有效降低森林火险、病虫害滋生风险。同步推进灾损林草植被常态化修复，对受灾受损地块及时开展补植补造、植被恢复，快速修复受损碳库，最大限度减少碳汇流失。

三是统筹生态保护与碳汇增量。依托“三北”工程建设、山水林田湖草沙一体化保护修复工程，持续扩大优质碳汇林规模，提升林草生态系统防灾抗灾能力和持续固碳能力，构建“经营提质、防灾保汇、修复增汇”的良性循环，实现防灾减灾与碳汇提升双向增效。

关于“完善政策保障，创新自然灾害背景下的碳汇价值体现”的落实情况

我局持续推进碳汇试点建设，积极探索林草碳汇市场化、价值化实现路径。针对自然灾害背景下碳汇价值保障机制不完善、价值转化不充分等问题，我们将持续健全政策保障体系，创新碳汇价值实现机制，筑牢防灾增汇制度保障。

一是健全专项政策制度体系。结合我省林草防灾减灾和碳汇发展实际，进一步完善林草碳汇保护、灾害防控、损失补偿、修复提升配套政策，明确自然灾害状态下碳汇资源保护责任、修复标准、管理规范。建立碳汇灾害损失评估与修复补偿机制，将碳汇损失纳入林草自然灾害灾情评估体系，为灾后碳汇修复、价值兜底提供政策依据。

二是创新碳汇价值实现模式。依托全省碳汇试点建设成果，积极探索灾害防控型碳汇林项目开发路径，对经过适灾改造、抗灾抚育、灾损修复的林草资源，依规纳入碳汇项目开发范围。鼓励经营主体通过科学防灾护汇、生态修复增汇，提升碳汇项目稳定性和收益持续性，破解自然灾害导致的碳汇价值不稳定、收益损耗等难题。

三是强化资金与机制保障。统筹省级林草专项资金、生态修复资金、绿色低碳发展资金，加大对林草碳汇灾害防控、智能监测建设、灾损植被修复的投入力度。建立部门联动工作机制，强化林草、发改、生态环境、财政等部门协同发力，统筹推进林草防灾减灾、碳汇资源保护、碳汇价值转化各项工作，持续稳固和提升全省林草碳汇储备能力，助力全省绿色低碳高质量发展。

感谢贵单位对全省林草事业和生态碳汇建设工作的关注与支持！下一步，我局将充分吸纳提案建议，加强部门联动，补齐短板、健全机制、细化举措、狠抓落实，持续统筹好林草灾害防控与碳汇稳固提升，全力守护好全省优质林草碳库，不断增强生态系统稳定性、安全性、持续性。为全省高质量实现“双碳”目标提供坚实生态支撑。

                            吉林省林业和草原局

                             2026年7月9日