对省十四届人大四次会议0136号代表建议的答复
吉林议〔2025〕5号
马文军代表：
您在省十四届人大四次会议上提出的《关于培育丰产红松果林的几点建议》（0136号）收悉，经认真研究办理，现答复如下：
一、关于“强化红松林抚育，加大红松抚育力度”
正如您建议所述，我省人工红松林中幼龄林普遍密度过大，树冠窄小或偏冠，导致红松籽产量很低。同时，人工红松纯林生物多样性水平低、抗性差。对此，我们正在研究和尝试解决相关问题。2024年，我局谋划开展了红松阔叶混交林顶级生态群落促进工程，针对人工樟子松、落叶松、杨树、云杉纯林，通过降低林分密度，补植建群种红松大苗（高1.5米以上）和其他乡土珍贵阔叶小苗的方式，调整林分结构和树种组成，最终形成红松阔叶混交恒续林。针对人工红松纯林，主要通过降低林分密度，同时补植乡土珍贵阔叶小苗，如：胡桃楸、黄菠萝、紫椴等，在培育储备珍贵木材同时，兼顾松子、核桃、蜂产品等收益，全面提高林地生产力和综合产出能力。目前相关试点工作主要围绕国有林开展，先行先试总结经验。下一步，待相关措施成熟后将向非国有林推广。
二、关于“区分地类营造红松林，培育丰产红松果林”
红松是我省东部地区地带性植被之一，兼备保持水土、调节气候的生态价值和提供木材、产出松子的经济价值，是我省东部地区常用的造林树种。多年来，我省一直按照《森林法》《森林法实施条例》《造林技术规程》（GB/T 15776-2023）等相关法律法规、技术规定要求，坚持分类施策，按照各级人民政府批准公布的林种确定造林初植密度和株行距,开展营造林工作；确需改变林种的，需报原林种批准公布机关同意后方可实施。对以用材为主的商品林，造林密度在1667-2500株每公顷之间为宜；对以水源涵养、水土保持为主的防护林，造林密度在2000-3333株每公顷之间为宜；对以产出林果为主的经济林，造林密度在277-1250株每公顷之间为宜。同时，按照《国土绿化项目作业设计管理规定》第十七条规定，“施工单位应按照经审批的国土绿化项目作业设计施工，监理单位应按照经审批的作业设计对施工阶段、检查验收等实行全过程监理”，在营造林过程中，按照作业设计密度及株行距施工，同时保证当年质量评价和三年成效评价，现地密度和株行距与作业设计保持一致。下一步，我局将继续按照党中央和省委、省政府关于新时代林草高质量发展的工作要求，鼓励地方在合法合规的前提下发展丰产红松果林，同时积极与国家沟通，争取相关政策，推动林草经济建设高质量发展，助力吉林省经济发展。
三、关于“培育丰产红松果林，提升保障措施”
近年来，省林草局积极支持鼓励利用红松林地开展多种经营，例如辽源市在实施国土绿化项目过程中，实施红松林和柞蚕林混交造林，东丰、龙井等县市探索开展“红松+刺老芽”等模式开展造林，实现长短结合，提高林地综合产出。下一步，省林草局将积极指导各地在开展红松林营造过程中，借鉴上述模式，大力开展多种形式的间种及复核经营。同时，按照国家林草局林下中药材种植“三个通则”和《吉林省林下参种植技术指南（试行）》的技术要求，规范林下种植行为，在保护森林资源和确保生态安全的前提下，推动红松林地综合开发利用。
在森林采伐限额保障上，2022年，省林草局根据《森林法》及其实施条例，以及国家林业和草原局《关于加强“十四五”期间林木采伐管理的通知》（林资发〔2021〕112号）等有关法律法规、政策规定和技术要求，印发了《吉林省林业和草原局关于加强“十四五”期间森林采伐管理的通知》（吉林资〔2022〕151号），要求各地和各有关部门、单位严格按照各分项限额指标进行分类管控，根据森林资源保护和科学经营需要，抚育采伐、低质低效林改造分项限额不足的，可调整使用主伐和更新采伐限额。下一步，我们将在国家林草局统一安排部署下，按照《森林法》等有关法律法规和政策文件规定，全力做好“十五五”采伐限额编制工作，结合森林资源状况等需要，科学测算、合理核定年森林采伐限额，确保更有效地服务基层林业生产、保障森林资源高水平保护和高质量发展。
在森林防火工作上，我局积极推动构建“五级”林长责任制，在全国范围内率先建立“七长”负责制（省长、市（州）长、县（市、区）长，乡（镇）长、村长、林业局长、林场场长）。出台《全省林草行业森林草原火险预警响应规定》等相关制度，推广“人防+技防”模式，形成卫星遥感、无人机巡护、高山瞭望、视频监控和地面巡护“五位一体”的全方位监测网络，在全国率先将人工影响天气应用在森林草原防火工作中，2023年成功申报并获批国家森林草原防火阻隔系统项目。截至2024年实现全省连续44年无重大森林火灾。下一步，将继续通过全面提升森林草原火灾预防、扑救、保障能力，力争实现全省连续无重大森林火灾目标。
在林业有害生物防治工作上，我局坚持预防为主、科学防控、依法监督、强化责任的原则，落实政府领导、属地管理、部门协作、社会参与的机制，加强林业有害生物防治，推进《吉林省林业有害生物防治条例》立法，印发《吉林省森林和草原重大突发性生物灾害应急处置预案》《吉林省松材线虫病疫情应急处置预案》《吉林省松材线虫病疫情防控工作实施方案（2022年版）》《吉林省松材线虫病疫情防治成效检查评价办法（试行）》《吉林省松材线虫检测鉴定管理办法》等政策性文件，不断建立健全林业有害生物防控体系，基本形成联防联控、群防群控工作格局，重大林业有害生物入侵风险得到有效遏制。下一步，我们将持续加强林业植物检疫工作，防止或减少危险性林业有害生物传播蔓延。
感谢您对我们工作的关注支持，欢迎您再次提出宝贵建议。
吉林省林业和草原局
2025年月4日28日
