持续改善民生

　　深化全局林业改革发展进程

　　———在龙湾保护局、辉南森经局四届一次职代会上的讲话

　　（2016年1月12日）

　　张吉顺

各位代表、同志们：

　　现在，我代表局党委、局行政向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2015年工作简要回顾

　　2015年，是我局发展史上极不平凡的一年。按照《国家林业局关于扎实做好全面停止商业性采伐工作的通知》精神，我局停止了木材商业性采伐。彻底结束了辉南森林经营局建局50多年来传统的、以消耗林木资源为代价的生产经营模式，走上了保护森林资源，建设生态文明的转型发展之路。青山常在、绿水长流、永续利用、持续发展的光明前景呈现在了我们面前，这是我局从传统林业向现代林业转变的里程碑。历史性的重大转革，必然引发历史与现实矛盾的交错和涌现，一年来，我们都切身感受到各类矛盾问题叠加显现所形成的维稳压力，感受到了国家赋予林业在生态文明建设中的地位与使命，感受到了全社会对林业发展的高度关切。在压力、责任、使命面前，龙湾保护区管理局、辉南森林经营局党政领导班子紧密团结，积极作为，在省厅党组和辉南县委的正确领导下，带领全局干部职工认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕生态文明建设总目标，抓住保护生态、改善民生两大根本任务，锐意进取，狠抓落实，较好完成了三届四次职代会确立的各项目标任务。2015年，全局实现经营收入4201.4万元，实现净利润360.1万元，对上争取育林基金、绿化苗木栽植、界桩界标围栏维修、宣教展馆配套、林道维修、植被恢复、财政贴息资金共计1150.9万元，资金使用成效显著。

　　（一）党的建设全面加强。扎实开展“三严三实”专题教育，通过局领导班子成员上党课活动，带动全局干部职工认真学习、深刻领会习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，着力解决党员干部不严不实、不作为乱作为等现象和问题，达到了改造思想、指导实践、推动工作的目的；坚持党工共建，完善职工代表大会制度。定岗定薪方案实施、职工工资增长、产业发展等涉及职工群众利益问题均由职代会通过实施，充分体现集体智慧，保证科学、民主决策，形成了团结务实、共谋发展的良好局面；健全完善规范权力运行的各项规章制度，工程招投标、木材竞价销售、政府采购、重大经济事项集体决策等各项制度得到有效实施；创新宣传形式，建立了两个微信平台，龙湾景区知名度进一步得到提升；大力化解疑难信访积案，深入基层为职工群众排忧解难，下半年维稳形势明显好转。

　　¬（二）保护区建设长足发展。严格遵循《国家级示范自然保护区建设管理导则》，强化基层保护站管理，开展保护站量化考核工作，明确岗位职责，规范工作程序，建立健全日常巡护机制，激发保护人员的积极性和创造性，工作效能显著提升；加大科研监测工作力度，坚持保护科研化和科研保护化的原则，开展区内资源统计、生态环境监测和人类活动监测工作，丰富监测数据；继续开展野生观赏花木人工繁育技术、保护区鸟类核查、湿地监测等课题研究；加强保护区基础设施建设，完成保护区围栏维修15300米，新建保护围栏5500米，恢复植被146平方米，水土防治1210平方米，维修保护区综合楼1000平方米、保护站点两处，购置多参数水质检测仪等设备，保护区建设管理水平进一步提升，管理体系逐步完善。

　　（三）森林资源保护成效显著。强化森林资源保护，森林资源可持续经营取得新进展。组建天然林保护管理中心，配备专业人员进行管理，开展管护人员摸底调查工作，清查在册不在岗人员34名，杜绝了管护人员脱岗现象。制定《森林管护实施办法》、《森林管护实施细则》，认真落实管护责任制，严格执行考核制度，管理水平进一步提高。投入资金177.0万元，新建管护房4处、维修3处。现已建成森林资源管护房13处，各项功能逐步完善，管护人员工作环境明显改善；加大毁林开垦、侵占林地等违法犯罪活动打击力度，全年共查处林政案件496起，林政处罚497人，收缴罚款及林木赔偿款40.74万元，收缴木材79.3立方米，收回林地2.23公顷，收缴和暂扣作案车辆8台；扎实开展“严厉打击乱砍盗伐毁林犯罪”专项行动，历时两个月时间，破获林业行政案件66起，收缴木材68立方米，收缴罚款6.4万元，收缴作案车辆4台、油锯4台，收回林地0.18公顷，收缴非法捕猎野生动物7只，专项行动取得阶段性成果；强化伐区调查设计监督和“三总量”核查制度,资源监督力度明显增强；狠抓森林防火工作，创新防火宣传教育，侧重对《禁烧通告》的宣传，营造浓厚的森林防火宣传氛围。完成视讯调度系统、地理信息系统、远程视频监控系统、森林火险气象监测站运行测试工作，森林防火科学化水平得到有效提升。完善预警预案，强化业务培训，扑火队伍应对处置突发事件能力进一步增强，全年无重大森林火灾发生；扎实开展林业有害生物普查工作，踏查面积51886公顷，制作针插标本660盒，浸渍标本590管，病害标本2套，有害植物标本16套。完成木材产地检疫27411立方米，苗木265.9万株，种苗产地检疫面积56.6亩，调运检疫35480立方米，全面完成省森防总站下达的林业有害生物防治目标管理“四率”指标；完成抚育面积1001.1公顷，完成抚育出材7513立方米。完成各项造林面积2043.03公顷，用苗140万株，完成计划的100%。省厅下达森林抚育补贴试点任务22000亩，实际完成22059亩，完成率100%；扎实开展林地清收工作，全力推进林地清收还林进程，完成流失林地核查面积403公顷。收回林地面积42公顷，清收还林面积28公顷。

　　（四）产业发展稳步推进。一是按照省厅“旅游兴林”的战略部署，积极争取旅游重点项目投资，加强旅游基础设施建设、服务设施建设、旅游配套设施建设，发展壮大旅游产业。根据景区基础设施现状，加大了维护力度。投入维护资金237.0万元，完成大龙湾芦花岛、天洞、码头栈道和龙湾漂流、四方顶栈道等基础设施新建与维护工作；争取旅游基础设施建设专项资金100.0万元，高标准改造部分景区标准化环保公厕；初步完成旅游服务标准化体系建设前期工作。完成国家5A级旅游风景区材料报批工作，现已通过省、市、县三级主管部门验收，并提交至吉林省旅游协会初审。龙湾平安景区、吉林省知名品牌示范区顺利通过主管部门验收。完成吉林省生态旅游示范区申报工作。全年：旅游综合收入实现1403.0万元。二是积极推动天龙泉矿泉水厂体制机制改革，目前，天龙泉矿泉水厂已经在通化市产权交易中心竞价拍卖成功。全年：矿泉水销售实现收入166.5万元。三是多种经营产业发展势态良好。组织发展业户参加林蛙养殖、木耳种植培训班，适时加强技术指导，职工群众发展活力明显增强；投入扶持资金8.1万元，培植袋装木耳27万袋，为职工增加收入约60余万元，充分调动了林区职工发展家庭经济的积极性。全年：多种经营实现产值1680.1万元。

　　（五）民生持续改善。扎实开展定岗定薪工作，规范劳动用工及工资管理制度，充分调动职工工作积极性，全局工人每人每月平均增长工资约500.0余元；开展扶贫帮困送温暖活动，筹措资金16.0万元，走访慰问离退休老干部、劳动模范、特困职工和职工遗属等500余户。临时救助困难职工67人，救助资金5.99万元；完成2015年棚改房屋分配33户，办理棚改房屋产权登记903户；实施红旗林场、大龙湾中心林场自来水改造工程，350户家庭、1300余名职工群众受益；完成249名一线职工意外伤害互助保险办理，保额1.11万元；完成计划生育独生子女奖励金发放29人，发放金额5.8万元；统一全局取暖费补贴标准，每户600.0元；深入开展平安林区建设，实施网格化安全管理，强化安全隐患排查整治，新林区社会和谐稳定。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。主要是：停伐后，全局干部职工森林资源保护意识、发展意识没有得到及时转变；全局林地清收还林工作进展缓慢，辖区内乱砍盗伐现象仍然十分猖獗；生态旅游产业发展创新能力不强，产业层次低、规模小,经营管理机制相对滞后，没有充分焕发生机和活力；林区职工工资水平较低，民生改善工作任重而道远；个别党员干部不能适应新形势发展要求，缺乏勇于创新和敢于担当精神；社会治安综合治理面临许多新情况新问题，维稳任务仍然繁重；党风廉政建设执行力度还需进一步加大，极个别领导干部自觉遵守中央八项规定还不够严格；全局用工和财务管理仍存在不合理现象。对于这些矛盾和问题，在今后的工作中我们必须采取有力措施，认真加以解决。

　　各位代表、同志们，在外部发展环境趋紧、经济下行压力增大的情况下，我局各项事业持续健康平稳发展。回顾一年来的工作成效，得益于省厅党组的正确领导和局党委的精心谋划，得益于社会各界的广泛关注和大力支持，更得益于全局各级领导干部和广大职工群众的团结进取、不懈奋斗。在此，我代表局党委、局行政，向各位代表、全局干部职工、广大森林公安干警和老领导致以衷心地感谢！

　　二、2016年主要工作任务

　　2016年全局工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态文明建设为总目标，加大森林资源保护力度，强化造林、抚育管理质量，统筹协调保护与发展的关系，致力生态旅游产业发展，深化林业改革，实现职能转变，奋力开创生态文明建设和经济持续健康发展新局面。

　　主要奋斗目标：全局经营收入实现1842.0万元；实现净利润120.0万元；旅游综合收入实现1715.0万元；多种经营实现产值1848.0万元；完成造林面积1566.6公顷；完成中幼林抚育1.0万亩；完成幼林抚育实际面积3043.9公顷、作业面积4383.4公顷；完成苗圃育苗面积74.4亩，产成苗154万株；完成林地清收面积403公顷，还林面积106.7公顷。

　　当前我国已全面进入生态文明建设时期，国有林区作为生态建设的中坚力量，其战略地位相当重要，我们林业人所肩负的历史使命越来越艰巨。保护好青山绿水，保护好辉南这片生态屏障，即是政治责任，也是我局转变发展发式、推动经济结构转型升级、实现林区可持续发展的必然要求。面对新的历史机遇，站在新的历史起点上，全局每一位干部职工，特别是党员领导干部，必须增强责任意识、紧迫意识，脚踏实地，真抓实干，切实转变工作作风，以锐意创新、勇于担当的信心和决心，着力解决好我局事业发展中的各种问题。牢固树立生态为本、保护优先的理念，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的新体制，为维护生态资源安全、持续改善民生、深化林业改革做出积极贡献。

　　为实现上述目标，要集中精力，抓好以下五个方面工作：

　　（一）明确职能定位，强化资源保护，确保森林资源安全

　　一是严格实施保护区二期工程总体规划，坚持生态、社会、经济效益协调发展的原则，正确处理保护、利用和发展的关系，推进保护区保护和管理水平进一步提升；强化三个保护区站点基础性工作，加大保护区内巡护打击力度，坚持实行“421”巡护制度，坚决制止保护区内违法、违规开发建设活动，杜绝当地居民因生产生活造成的侵占、破坏和污染湿地行为，维护好湿地生态系统结构和功能的完整性。加大保护区内野生动植物物种的保护力度，坚持日常巡护、常态监测相结合，认真做好巡护、监测记录，不断改善和提高保护措施和保护能力；推进保护区立法申请工作，落实“一区一法”，促进保护区标准化建设；继续保持与东北师大、吉林大学的合作，认真开展保护区水文监测和湿地物种监测等课题研究，实现科研成果共享。

　　二是认真落实天然林保护工程二期建设目标任务，进一步健全管理和绩效考核制度，按照管理办法和工作细则抓好管护责任制的落实；要继续做好管护站点配套设施跟进工作，持续改善管护人员的工作环境；结合目前正在开展的“严厉打击乱砍盗伐毁林犯罪”专项行动，明确管护职责，加强日常巡护。管护人员要敢于协同公安、林政严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为，充分发挥管护作用，维护生态资源安全；要积极探索行之有效的管护模式，构建公安、林政、管护三位一体的森林资源保护框架，创新管护方式，强化监督机制，实化责任追究制度，切实提高森林资源管护质量。

　　三是认真贯彻落实省厅林地清收还林工作会议精神，以省厅下达的计划为总目标，积极争取当地政府的支持，认真研究解决在去年林地清收还林工作中存在的协调不利、行动迟缓、工作推进慢等现象，细化分解林地清收、还林任务指标，强力推进林地清收还林工作。

　　四是森林防火工作要超前谋划、超前部署。坚持预防为主，依法加大火源管控力度，加大重点地区、高危时段的瞭望监测。完善防扑火预案，强化专业扑火队伍建设，提升应急处置能力。充分利用视讯调度系统、地理信息系统、远程视频监控系统和森林火险气象监测站等科技技术，进一步提高森林防火科技化水平。明确局防火办、基层林场、森林管护大队和森林公安各自职责，抓好责任落实，确保实现无重大森林火灾目标。

　　五是加强林业有害生物防治工作。坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，大力推行无公害防治，加大综合防治力度，要重点做好美国白蛾和松材线虫病的防控工作，强化措施，制定预案，适时监测，及时预警。加强队伍素质培训，发挥好中心测报站作用，做好有害生物预报和防治，严格控制森林病虫害成灾率。

　　六是巩固扩大生态建设成果，加快森林资源培育保护与恢复。严格按照营造林作业设计施工，加强施工过程中的监督检查，强化造林地管护力度，杜绝人为损伤、破坏、盗挖林木现象，高标准、高质量地完成营造林任务；加强苗圃建设，继续实施四岔林场绿化苗木繁育示范园区建设项目，创新经营理念，抓住改革契机，强化优质造林绿化苗木培育，丰富苗木种类，加速后备资源培育；强化人工造林、中幼林抚育管理和补植补造，优化森林结构，提高森林质量和林地生产力，增加森林总量。

　　（二）加快推进产业升级，不断提高林业产业区域竞争优势

　　一是精确布局、精准发力，全面整合全局旅游资源、资产，确定产权价值边界，形成资本优势，建立现代企业制度，组建有限责任公司，为实现股份制和上市公司搭建平台；按照国家5A级风景旅游区申报标准，扎实推进景区标准化建设，力争早日晋升国家5A级景区；抓住国家加快林业改革和加强林区基础设施建设的有利机遇，积极争取政策和资金，完成龙湾旅游公路升级改造工程；继续完善三角龙湾高端商务休闲中心和精品景区建设；整合龙湾漂流与后河生态园项目，形成后河生态旅游综合园区，为龙湾旅游再添新亮点；深度打造四方顶登山康体和摄影基地项目，完善四方顶景区各项基础设施建设，扩大景区的游客承载量，推动龙湾旅游产业向观光体验、度假休闲、康体养生等复合型、综合性服务功能转变；强化旅游市场监管，优化提升服务质量。深入开展景区票务稽查工作，坚决制止票务管理中出现的违规行为和不良现象；创新宣传促销方式，巩固拓展旅游市场，大力宣传推介“IUCN世界最佳管理保护地”国际品牌，继续举办“龙湾野生杜鹃花卉旅游节”、启动“吉林辉南风光‘龙湾杯’全国摄影大赛”，探索和创新互联网宣传促销平台和模式，努力提升龙湾景区的影响力和知名度。

　　二是积极配合拍卖方做好天龙泉矿泉水厂交接及后续服务工作，加大招商引资力度，增加矿泉水产能，带动林区富余人员就业增收；围绕铁矿石、火山渣、矿泉水资源，要进一步解放思想，创新合作方式，变资源优势为经济优势，服务于全局；严格执行《森林法》规定，在保护森林资源的前提下合理开发利用矿产资源。

　　三是巩固好三个示范园区建设成果，鼓励、带动职工群众发展家庭经济。开展典型宣传和学习培训，强化资金扶持和技术服务，增强职工创业意识，提高创业技能；围绕龙湾旅游区，开发旅游商品，推动冷水鱼养殖、琥珀木根雕、玄武岩制品发展；培育壮大优势品种，重点推进林下参、林蛙、森林猪、森林鸡、食用菌、绿化苗木等产业；要树立市场意识，创新营销渠道，充分运用旅游销售、订单合作、互联网+等营销模式，努力实现职工家庭经济量的增长和质的提高。

　　（三）落实“一岗双责”，继续强化作风建设

　　要加强责任落实，扎实推进党风廉政建设“一岗双责”制度，局领导班子成员在务实高效抓好本职工作的同时，要切实履行好“一岗双责”，对自己分管的部门、包保的单位干部作风建设和勤政廉政管理高度负责，出现问题要承担领导责任。各单位和部门负责人要认真落实局党委、局行政部署的全面工作，严格遵守工作纪律，坚决做到令行禁止，营造干事创业的工作氛围；巩固好群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，领导干部要以身作则、率先垂范，聚焦不严不实、不作为乱作为现象，要敢抓敢管、善抓善管，严格执行从严治党要求的各项制度规定，确保将“三严三实”要求落到实处；加强监察工作力度，认真落实省委组织部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询、问询和诫勉的实施办法》，做好廉政风险防控。要保持对监督的敬畏之心，坚决不要触碰党纪国法的“红线”，触碰职工群众舆论监督的“底线”，营造风清气正的政治环境；要切实发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在落实党建和经济工作任务中，党员领导干部要率先垂范、亲力亲为，要比职工群众行动更快、标准更高、要求更严，要做舆论宣传、遵守纪律、端正作风的带头人，把培育和践行社会主义核心价值观落实到发展实践中，弘扬正能量，树立新风尚，营造务实担当、勇于作为的发展环境，肩负起全局林业改革发展的历史责任。

　　（四）倾力改善民生，构建和谐平安林区

　　完善帮扶体系，加大扶贫帮困力度。全面落实辉南县扶贫工作会议精神，做好困难职工入户调查工作，掌握困难职工致贫原因，构建多层次、全方位帮扶体系，变“灌溉”为“滴灌”，实现精准扶贫；牢固树立“增收节支”理念，全力压缩三公经费，严格控制公务车辆、办公用品采购、公务接待等一般性支出，用于职工工资增长，改善提升工人工资水平；为全局在岗职工参保意外伤害保险和重大疾病保险，充分调动工作积极性，切实维护职工群众的切身利益；继续探索多种经营引导、扶持途径，做好多种经营资金、技术扶持工作，引导职工群众依靠发展多种经济创业增收；按照生态移民工程规划任务要求，落实各项政策，有序推进生态移民工程，实现生态环境良性循环，林区民生持续改善；创新安全管理理念，扭转因停伐而忽视安全工作的错误认识，强化生态旅游、森林抚育、植树造林、基本建设和交通运输等环节安全意识，抓好隐患排查，明确责任制度，营造良好的安全氛围；深刻认识当前我局所处的特殊历史时期，准确研判信访维稳新形势，要坚持把职工群众利益放在首位，充分利用国有林场、国有林区改革的契机，选准突破口逐步化解历史遗留问题和矛盾，促进和保证林区社会和谐稳定。

　　（五）增强责任意识，狠抓各项工作落实

　　2016年，是“十三五”规划实施起始之年，更是全面实现小康社会的关键之年，也是深化林业改革的转型之年，我们面临的发展形势十分严峻，工作任务十分繁重，我们必须紧紧围绕保生态、促发展、惠民生这条主线，理清思路、确定目标、分解任务、落实责任，形成同心同德谋发展、群策群力抓落实的强大合力，树立积极向上、务实创新、担当有为的工作作风，担负起新时期党和国家赋予林业的光荣使命，担负起厅党组对我局改革发展实现新突破的殷切希望，担负起全局干部职工共享改革发展成果的美好愿望。这就需要我们通过机制创新、制度创新，完善资源保护体系、体现保护力度和管护实效，通过资源、资产整合、强化开放意识和经营机制转变，实现我们做大做强森林旅游业惠及全局民生的初衷。因此，全局各级党组织、各单位领导班子、全体党员领导干部都要严格遵循“三严三实”为官执政准则，牢固树立大局观念，干净干事、敢于担当、自觉发挥正能量维护公平正义，积极作为体现执行力。今后我们要把执行能力、落实能力作为考核单位、部门和干部的重要条件，形成想事、干事、成事的良好风气，打击和抵制扯皮、整景、误事和蓄意诋毁单位形象、损害单位利益的言行，做到不讲条件、令行禁止、不折不扣地去执行局党委、局行政的整体工作安排，坚决不让工作任务延误，坚决不让考核指标落空，坚决不因自身工作影响发展大局。各单位各部门都要结合自身实际，采取有力措施，抓好目标任务细化分解，切实将各项指标落实到每一名干部职工身上，以强有力的创新力和执行力，推动全局各项工作实现新突破。

　　各位代表、同志们，2016年，我局进入了一个新的历史发展时期，新时期就要有新理念、新发展，就要抓住新机遇，推动新改革，新时期机遇和挑战并存，责任重大、使命光荣。让我们紧紧围绕在新的局党委周围，在省厅党组和辉南县委的正确领导下，团结带领全局干部职工，以全面实现小康社会为总目标，坚持生态文明建设和产业发展并重的指导思想，强化资源保护，促进产业升级，持续改善民生，为开创生态文明建设和经济持续健康发展新局面，为深化全局林业改革发展做出新的贡献！