在全省天然林资源保护工程工作会议上的讲话

（2011年7月27日）

王守臣

 

同志们：

在“十二五”实现良好开局，全省上下奋力推进吉林振兴的关键时刻，省政府决定召开全省天然林资源保护工程工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全国天然林资源保护工程工作会议精神，认真总结我省天保一期工程建设的成效和经验，表彰先进单位和个人，研究部署天保二期工程各项工作，进一步加快生态文明和现代林业建设进程，为实现科学发展、加快振兴、富民强省奠定坚实基础。刚才，和龙、松江河、汪清、三岔子4个林业局作了大会发言，他们的做法和经验很有说服力，值得我们借鉴学习。延边州政府、抚松县政府分别就做好各自工作、服务天保工程讲了很好的意见。会议还表彰了天保工程一期先进单位和个人。在此，我代表省政府向获奖单位和个人表示热烈的祝贺，向积极参与和大力支持天保工程的建设者、社会各界人士表示衷心的感谢。国家林业局对这次会议高度重视，张永利副局长亲自到会指导并作了重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，结合实际，抓好贯彻落实。7月6日，省政府召开第8次常务会议，专门听取了天保二期工程有关情况的汇报，并就贯彻落实国务院会议精神和实施好我省天保二期工程提出了明确要求。下面，根据省政府常务会议精神和确定的原则意见，我讲三个问题。

一、科学总结天然林保护工程的成效和经验，进一步增强天保二期工程建设的责任感和紧迫感

实施天然林资源保护工程是党中央、国务院做出的重大决策，是维护国家生态安全的战略举措，我省作为国家重点国有林区，自1998年开始天保工程试点，工程区主要以东部长白山国有林区为主，总经营面积6024万亩，天然林面积4668万亩。13年来，在省委、省政府正确领导下，在国家有关部门大力支持下，工程区地方政府、森工企业、干部职工和林农群众面对两危困境，大胆探索，锐意创新，砥力奋进，勇争排头，大力调减采伐限额，狠抓森林资源管护，果断推进体制改革，着力加强林区建设，用辛勤汗水和智慧谱写了天保事业的辉煌篇章，实现了由木材生产为主向生态建设为主的重大战略转型，工程区资源状况、经济发展和社会面貌发生了深刻的历史性变化，产生了划时代的深刻影响。

（一）资源保护得到加强，生态状况明显改善。到一期工程结束，累计调减木材产量1883.7万立方米，完成人工造林174万亩，封山育林481.1万亩，中幼林抚育296.5万亩。加强森林管护，森林资源逆向演替趋势得到有效遏制，林地面积和森林蓄积实现双增长。截止2010年末，工程区有林地面积由1997年的5148.3万亩增加到5342.6万亩，净增194.3万亩，增长3.8%；活立木总蓄积由1997年的44504.8万立方米增加到48988.8万立方米，净增4484万立方米，增长10.1%。森林生物多样性有效恢复，水源涵养能力增强，生态屏障功能明显提高，对中西部粮食主产区稳产高产发挥了重要作用。

（二）发展理念不断更新，经营方式加快转变。通过推行采育林经营，使可持续的森林经营理念深入人心，保护森林、培育森林、科学经营森林方式逐步被人们接受，这是转变经济发展方式在林业领域的具体体现。过去那种重采轻育、大砍大造的粗放经营方式逐步被摒弃，在有效保护、合理利用森林资源的同时，初步扭转了森林逆向演替的状况。刚才，汪清林业局介绍了他们创造的采育结合模式，体现了现代化森林经营的发展趋势。汪清经过五十年的科学经营，共采伐利用消耗森林资源3800万立方米，目前森林蓄积仍高达3970万立方米，比建局初期的3200万立方米还增加了770万立方米，增长24%。天保工程区推广汪清的经验，形成了我省独特的采育林经营模式，使转变森林经营方式成为天保工程实施中的一个亮点。

（三）政策效应充分显现，企业活力显著增强。过去上百年来，东北林区经历了掠夺式经营开发，我省长白山林区也陷入了资源危机、经济危困的艰难局面。天保工程实施以后，森林得到休养生息，特别是国家在职工五项社会保险、富余人员一次性安置、企业债务减免、转产项目开发等方面加大投入和政策支持，国有森工企业焕发了生机，经济状况逐年好转。工程实施前的1997年，我省森工企业年利润只有4414万元，到一期工程结束的2010年，全省森工企业年利润超过3亿元，是1997年的6.8倍。在大幅削减采伐量的情况下，各工程单位把经济发展目光转向资源深度开发、综合利用，大力发展替代产业，过度消耗林木资源的产业比重下降，林地经济、旅游经济、多种资源开发等非林非木产业比重上升，逐步摆脱了独木支撑的传统经济格局，产业多元的经营架构初步形成。

（四）企业改革积极推进，体制创新不断深化。长期以来，我省森工企业基本维持建国初期形成的政企合一模式，社会负担重，历史欠账多，经营难以为继。随着工程实施，森工企业借助天保政策的强力支持，积极推进体制改革和机制创新，对木材加工、运输、流通等企业，以变革产权制度为核心，全部实施民营和股份制改造，对教育、医疗等社会职能移交属地政府和开展社会化经营改造，对公、检、法、司等涉及公权机构积极实行推公转制，与改制剥离企业职工解除劳动关系，优化了产业结构和所有制结构，使产权更加明晰，主业更加突出，向建立现代企业制度方向迈出了坚实的一步。

（五）社会事业快速发展，林区民生明显改善。各项天保工程政策落实，促进了林区基础设施建设和社会事业发展，林区道路、给排水、供电、供暖等设施得到改善，结合林区棚户区和林场危旧房改造，撤并分散的林场和居住点，建立集中居住区和新型社区，林区城镇化进程明显加快。据统计，林区棚户区改造总投资45.67亿元，改造8.38万户，建筑面积419万平方米，改善了住房、公共服务等基础条件，降低了资源消耗，提升了职工幸福指数。在天保工程区，随着社会资本、民间资本进入森林经营和林产品加工领域，带动了要素集聚、产业集聚和全民创业，扩大了林区就业渠道，林区职工和农民收入不断提高，林区民生持续改善。天保工程实施前，单位职工年平均工资只有4035元，到2010年末已经达到18126元，是工程实施前的4.5倍。

13年的天保工程实践，给工程区生态、经济、社会各方面带来了显著的综合效益，为发展现代林业、建设生态文明、推动社会发展做出了重大贡献，也积累了许多成功经验。

第一，加强领导、落实责任是工程顺利实施的关键。天保工程所以能收到实效，得益于各级政府高度重视，认真负责，切实把天保工程作为经济社会可持续发展、保障国土生态安全的战略工程，在人力、财力、政策、科技等方面给予大力支持。在企业改革上，积极承接企业社会职能，在资金和政策上给予特殊支持；在职工分流安置上，积极制定再就业政策予以优惠扶持，提供便利条件；在企业发展上，不断加大软环境治理，为森工企业保驾护航；在资源管理上，推行政企分开，认真贯彻各项责任制，为天保工程顺利实施提供了可靠保障。

第二，转变发展方式、科学经营森林是确保工程建设高效运行的根本。森林，特别是天然林是个复杂的生态系统，有其自身演替规律。实施天保工程，从本质上讲，就是对传统的掠夺式森林经营方式进行脱胎换骨的改造；转变森林经营方式，使人力与自然力实现最佳结合。在积极保护的基础上，科学经营森林、培育森林，既不能重采轻育、过度索取，也不能被动保护、画地为牢。在转变森林经营方式过程中，工程建设单位注重培育体现区域特色和生态文明要求的企业文化和森林文化，让科学经营森林实现可持续发展成为企业和林区群众的奋斗方向，从而进一步解放和发展了林区的生产力，不断促进森林更新，提升了森林的总体产出功能。

第三，深化改革、创新体制机制是推进工程实施的动力。天保工程的实施，给林区提供了创新体制机制的重大机遇。把握机遇，对森林经营、产业发展、林区建设、企业管理和运行机制各个层面进行改革，保证了森工企业由保守僵化的生产经营者转变为真正意义上的市场经营主体，使林木、林地资源从固化形态的资产转变为可以活化的资本进行运营，从而加快推进整个林业由粗放经营向集约经营历史性转变。

第四，大力发展经济、改善林区民生是工程不断深入的基础。天保工程一期虽然突出资源保护这个重点，但是这种保护不是消极的单一保护，而是把缓解资源压力的着力点放在增强自身发展能力上来，落实在优化产业结构、扩大经济总量、增加居民收入、改善林区民生上来。坚持保护资源与培育资源并举，改善生态与改善民生并重，贯穿于天保工程的始终。正确处理保护存量与扩大增量的关系，生态优先与经济发展的关系，通过工程实施夯实林区可持续发展基础，通过改善林区民生调动企业和林区群众保护生态、科学经营森林的积极性，从而有效保证了工程建设有序推进，经济和社会协调运行。

总之，经过天保一期工程建设，工程区生态状况和经济社会发展确实发生了明显变化，但我们也要清醒地看到，天保工程区仍然存在着不容忽视的矛盾和问题，概括的说主要是四个还不到位。一是深化改革还不到位。利用天保工程的有利契机，国有森工企业改革虽然取得了重大进展，但距离建立现代企业制度要求还有很长的路要走，计划经济体制的惯性还在发挥作用，社会职能剥离还有藕断丝连现象，政企不分、政事不分、企业包袱沉重问题还不同程度的存在；一次性安置人员就业不充分，相当一部分人没有续缴养老保险，社会保障的后顾之忧还没有完全解决。二是森林经营方式转变还不到位。采育并重尚未成为企业自觉积极的行为取向，资源较好的企业仍延续靠消耗森林资源实现利润的老路，资源状况不佳的企业也没有完全走出靠木材利润为主维系生存的困局，致使森林蓄积总量虽有增长，但林份质量下降。三是规范管理还不到位。工程实施的约束激励机制还没有健全完善，导致干好干坏一个样，工程单位的积极性、主动性、创造性尚未充分调动和发挥。四是林区产业结构调整还不到位。目前林区产业结构仍处于较低层次，整体结构功能弱，产出水平不高，经济效益及市场竞争力不强，难以适应新形势、新要求。总体上看，天然林生态系统仍然十分脆弱、很不稳定，正处于不进则退的关键阶段；国有林区改革相对滞后，体制机制创新亟待突破，正处于积累经验的探索阶段；林区产业支撑能力不强，社会事业和基础设施欠账较多，正处于爬坡过坎的攻坚阶段。林区改革发展与三化统筹协调推进的要求还有很大差距，经济社会发展水平与人民群众的新期待还有很大差距，森林的自然生态系统恢复与建设生态文明的需要还有很大差距。这为天保二期工程建设增加了不小难度，同时也提出了新的更高要求。我们必须从全局和战略的高度加强对天保工程重大意义的认识，对实施天保二期工程艰巨性、复杂性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，凝神聚力，攻坚克难，以更大的决心和更大的干劲，加快推动天保二期工程扎实、有效、健康发展。

二、进一步明确天保二期工程建设的指导思想和基本原则，准确把握工程建设的重点任务

按照国家总体部署，从2011年起到2020年，利用10年时间实施天保二期工程建设，这是维护国家生态安全、提高可持续发展能力的迫切需要。我们必须从全局和战略的高度，充分认识实施天保二期工程的极端重要性、必要性和迫切性。首先，在天保工程一期13年建设基础上，再用10年时间实施天保二期工程，除了改善生态环境的现实考虑，也顺应了社会生产力发展的大趋势。天保工程一期恰逢新世纪的第一个10年，这10年我省经济实现平稳较快发展，特别是在金融危机严重冲击影响下，我们审时度势，积极应对，社会生产力仍然保持了持续发展的强劲势头。相对而言，林业生产力远没有跟上社会生产力的发展步伐，需要有一个加大投入、加快发展、加速提升的过程，以适应社会生产力总体发展的需要。其次，实施天保二期工程建设也是适应城乡人民生活得更加美好的新期待。伴随着30多年的改革开放，人们生活质量明显提高，追求天然、追求绿色成为新的消费时尚，特别是对林产品的多样化需求日益突出，对生态安全、对绿色环保、对低碳生活的要求越来越高，面对这样的新形势，实施天保二期工程势在必行。再次，实施天保二期工程也是建设粮食大省、保障国家粮食安全的现实选择。全球气候变暖、极端灾害性天气频发重发，对我省这样的粮食主产区来说，是影响粮食生产的重大制约因素，我们进行的增产百亿斤商品粮能力建设，重点在中西部主产区，但离不开东部森林生态屏障的保护，从一定意义上说，没有东部山区森林资源的保护和培育，就没有中西部粮食主产区的稳产高产。实施天保二期工程，是夯实农业基础，提高粮食产量，保障国家粮食安全的迫切需要。我们还要看到，天保工程一期是在资源危机、经济危困、自然灾害多发的情况下启动实施的，既没有先例可循，也没有经验借鉴。而天保二期在继承和发展一期工程的基础上，工作中还要突出三个建设重点。一是要在加强森林保护的同时，更加突出森林培育，把转变森林经营方式作为重大任务。二是要在完成工程目标的同时，大力推进林区改革，既要不断发展林业生产力，也要适应生产力发展需要，不断改善和完善生产关系，使之更适应生产力的解放和发展。三是要在发展林区经济、注重民生改善的基础上，建立保护天然林资源的长效机制，这既是天保二期的重要目标，也是国有林区体制改革的重大任务。这三个方面，是天保二期不同于一期的三个重大区别，既反映了天保二期工程更高的标准和要求，也体现了天保二期工程更高的战略定位和更艰巨、更繁重的任务要求。

基于以上考虑，我省启动实施天保二期工程必须坚持以下指导思想、总体目标、指导原则和重点任务：

（一）指导思想：以科学发展为主题，以加快转变森林经营方式为主线，围绕建设林业大省目标，把实现双增目标（森林面积增加、森林蓄积增加）作为建设生态文明的战略举措，把加快林区建设作为城乡统筹一体发展的重要抓手，把改善林区民生作为全面建设小康社会的重大任务，强化森林培育管护，推进体制机制创新，深度开发林下资源，发展壮大替代产业，着力提高森林的资源储备功能、综合产出功能、储碳固碳功能、生态屏障功能，加快建立布局合理、结构优化、功能强大的森林生态系统和林业产业体系，为经济社会平稳较快可持续发展提供保障。

（二）总体目标：经过10年努力，为国家建设林木资源战略储备基地打好基础。通过工程措施，进一步调减采伐量，加强森林培育管护，加快推进四个重大转变，即：森林资源从恢复性增长向提质增效转变，森林生态功能从有所好转向明显改善转变，林区生活由温饱有余向全面小康转变，林区社会由传统落后向三化统筹协调推进转变。

（三）基本原则：一是坚持积极保护与合理开发利用森林资源相结合。妥善处理好当前和长远、局部与全局、资源保护与产业发展的关系，在管护好森林的前提下，搞好综合开发和循环利用，在确保增加森林资源总量的同时，实现经济发展和民生改善的同步提升。二是坚持增加天然林总量与提高森林质量相结合。充分体现管育并举、数质并重的要求，通过工程措施，扩大资源总量，改善林分结构，提升森林质量和生态功能。三是坚持转变森林经营方式与推进体制创新相结合。在解放生产力、发展生产力的同时，不断调整完善生产关系，使之更加适应现代林业发展要求，通过二期工程建设，建立起产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、监管服务有效的现代林业经营管理体制和运行机制。四是坚持政府主导与企业主体作用相结合。天保工程事关改革发展全局，是一个综合目标体系，既有公益性社会需求，也有企业和职工、群众的利益需求，国家拿出巨额投资，各级政府必须切实负起责任，发挥主导作用，整合资源，找准各行为主体的利益结合点，调动一切积极因素投身天保工程建设。也要充分发挥森工企业和其他工程实施单位的主体作用，在工程项目具体实施操作中，积极主动创造性地推进工程建设。

（四）重点任务：

一是继续强化森林资源保护。这是实施天保工程的宗旨，是加强生态建设最经济、最有效的途径。能否管护好现有天然林是衡量工程成败最基本的标准。要坚决落实重点国有林区木材产量调减任务，不能因为一期调减采伐限额成效显著而有丝毫懈怠，不能因为木材市场需求巨大而有丝毫退缩，不能因为企业追逐利润而有丝毫松动。“十二五”期间，要在一期定产每年217.5万立方米的基础上，分三年调减到每年产量134万立方米，下调38.4%，10年累计调减木材产量787.5万立方米。要按照风险共担、成果共享的原则，建立健全科学有效的森林管护体系，明确管护责任，完善管护办法，创新管护模式，让参与管护者得到与承担责任相符的利益，充分调动管护积极性。要建立专兼职相结合的管护队伍，做到有设施装备、有经费保障、有管护责任、有激励和约束机制。要加强森林防火和森林病虫害防治，强化森林资源监测评价，切实提高火险、病虫等森林灾害的预警应急和快速反应能力，要本着对国家和人民高度负责的态度，把每一棵该保的林木坚决保住，把每一寸该守的林地坚决守住。

二是进一步加强森林培育。要把二期工程实施过程作为森林经营方式全面转变过程，不仅要着力保护好现有森林资源，而且要在加强森林抚育上用实招、做实功、见实效，扩大总量，提高质量，增加效益。天保二期政策新增加的一项重要内容，就是加大对森林资源培育的投入力度，把加快提升森林质量、增加森林面积放在突出位置。用好用活二期政策，必须牢固树立科学经营森林理念，全面加强森林抚育，大力推广我省创造的采育林经验，遵循森林演替规律，重点解决好中幼龄林密度过大、枯损严重、生长受阻等突出问题，促进森林健康生长。要进一步抓好国有林区后备森林资源培育，按照宜造则造、宜抚则抚、宜改则改、宜补则补的原则制定培育方案，落实培育措施，增加森林资源战略储备。经过二期工程建设，培育改造森林2705万亩，其中抚育1925万亩，改培补植补造760万亩，人工造林20万亩，从而优化森林结构，提高林分质量，促进森林的综合产出功能、资源储备功能、生态屏障功能和减排固碳功能大幅提升。

三是着力改善林区民生。加快林区经济发展，持续改善林区民生，是天保二期工程建设的重要内容，也是构建天然林保护长效机制、有效化解天然林资源压力的根本途径。要加快转变森林经营理念，自觉运用生态规律，采取科学的森林培育方式、管护方式、利用方式，最大限度的发挥森林自我修复功能，形成林区经济社会与森林生态系统良性互动、互为促进的发展格局。要进一步调整优化产业结构，充分利用林业复合型的资源优势，加快调整资源利用结构、企业组织结构、所有制结构，改造提高传统产业，加快发展战略性新兴产业，积极发展林地经济、特色种养、生态旅游、花卉苗木、矿产开发等，打造复合型产业链，实现一二三产业协调健康发展，彻底改变独木支撑的传统产业格局。在拓展林业增长空间的同时，努力拓宽就业渠道和增收渠道，力争到“十二五”末期，林区职工收入接近或达到全省城镇职工平均收入水平。要进一步加大投入，推动林区基础设施建设，加快发展林区社会事业，不断提高林区教育、卫生、文化、体育发展水平。按照三化统筹要求，把林业职工和林区居民纳入地方社会保障体系。要针对发展加速、改革攻坚、矛盾突显的社会现实，加强和创新林区社会管理，顺应广大群众生活得更加美好的新期待，畅通利益诉求渠道，及时化解各类矛盾，维护林区社会稳定。

四是积极推进国有林区体制改革。国有林区是计划经济体制弊端积淀较深的领域，天保工程区的诸多矛盾和问题，从根本上说是落后生产力与不断增长的物质文化需求的矛盾，也是体制机制不顺、僵化封闭的必然结果，必须要用发展的办法、改革的办法加以研究、加以分析、加以化解，把林地、林木、林下资源等生产要素的潜在活力和职工群众蕴藏的积极性、创造性转化为林区经济发展的内生动力。近些年，国家投入了大量资金，给了很多特殊政策，支持国有森工企业体制改革、集体林权制度改革，极大地调动了企业和林区群众发展林业的积极性，林区经济和社会事业有了较快发展，但林区和林业企业中存在的一些深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决，适应可持续发展要求的科学经营理念和方式还没有很好建立和完善，人力与自然力良性互动的机制还没有完全形成，林区的社会矛盾仍然很多，特别是林农矛盾还比较突出。这些问题不解决，必将严重影响天保二期工程的顺利实施。为此，我们要下更大的决心，花更大的气力，推进国有林区体制改革，这是天保工程取得预期效果，促进林区发展和社会和谐稳定的根本保障，也是林业改革整体布局的重要任务。我们要紧紧抓住天保二期工程十年的战略机遇期，集中精力推进三个方面的改革。一个是国有森工企业改革。我省森工企业改革起步较早，深化改革有基础，“十二五”期间，必须在建立现代企业制度上取得实质性突破。要进一步加大力度，转换企业经营机制，转变森林经营方式，积极大胆探索创新，尽快形成有利于森林资源保护和激发企业活力的运行机制。另一个是国有林区公共事务管理体制改革。要按照政企分开、企事分开的原则，把由企业承担的社会管理和公共服务职能分离出来，转由地方政府承担，我们省在这方面已经迈出了一大步，但剥离的还不彻底，企业与地方政府对接的还不到位。下一步要利用好国家补助资金，解决好改革成本、企业顺利移交、地方政府妥善接收问题，确保企业轻装上阵，在市场竞争中把握主动。再一个是国有森林资源管理体制改革。在长期计划经济体制下形成的传统森林经营方式，衍生出一系列的资源管理办法、组织结构和法规制度，这些制度和办法在市场经济新形势下，越来越不适应现代林业发展的要求，必须进行深刻变革。天保二期工程建设为推进这场变革提供了宽松的政策环境，我们一定要把握机遇，不失时机地围绕探索新的组织结构、新的法规体系、新的管理办法，创新适合科学发展的新体制和新机制，并遵循资源管理和资源经营分开的原则，把森林资源管理职能从森工企业中剥离出来，由国有林管理机构代表国家行使管理职责，进一步解决好森工企业的双重身份，确保其专心致志搞好天保二期工程建设，科学经营森林，从根本上解决主体到位的问题。

三、切实加强对天保工程的组织领导，在推进工程措施落实上下功夫

全面完成天保二期工程建设任务，需要投入的资金规模更大，需要面对的新情况新问题更复杂，需要完成的工作量更繁重，需要解决的矛盾和困难更艰巨。各级、各部门要把思想和认识统一到中央决策上来，统一到二期工程建设的工作部署上来，切实加强领导，认真组织实施，确保二期工程高效有序，扎实推进。

（一）要突出责任落实。天保二期工程任务繁重，牵涉部门多，覆盖领域宽，为统一步调，整合资源，确保工程质量进度，必须建立上下贯通、分工明确、协调有力的组织指挥体系。按照中央提出的目标、任务、资金、责任四到省的要求，省政府常务会议决定成立天保二期工程建设领导小组，由政府主管领导任组长，有关部门负责同志为成员，具体负责天保二期工程的组织领导和工作协调。领导小组下设办公室，设在省林业厅，具体承担日常工作，并认真履行工作落实、检查指导、综合协调职能。这里我要特别强调工程所在地方政府的责任问题。从天保一期的实施情况看，确保工程顺利进行离不开地方政府的高度负责，没有政府的主导作用，靠企业唱独角戏，天保工程就寸步难行，也难以取得实效。因此，在推进天保二期工程实施中，承担工程任务的森工企业要与属地县乡政府加强沟通协调，实行联席会议制度，定期研究工程实施中的新情况和新问题，推动各项政策措施贯彻落实。同时，市、县政府也要建立相应的组织领导机构，层层分解任务、落实工作责任，对工程建设主要指标实行任期目标管理，签订责任状，严格考核，严格奖惩。

（二）要突出政策落实。实施天保二期工程，国家出台了一系列相关配套政策，中央财政加大了投入力度，对投资项目实行全额补助，取消了地方配套，出台了一系列含金量高的政策。主要是：大幅度提高了森林管护补助标准，由一期每亩每年1.41元提高到5元。继续对国有林业局、经营局等负担的全民在册职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险进行补助。继续对国有林业单位负担的教育、医疗卫生、公检法司经费给予补助，教育经费每人每年30000元、医疗卫生经费每人每年10000元、公检法司经费每人每年12000元；为鼓励推进改革，对将工程实施单位承担的消防、环卫、街道等社会公益事业移交地方政府管理的给予补助。中幼龄林抚育每亩补助120元，人工造林每亩补助300元，森林改造培育每亩补助200元。累计起来，天保工程10年，中央财政已经确定对我省投入145.6亿元，加上正在研究落实的几项政策总额可达163亿元，是一期投入的1.83倍。这充分体现了国家加强生态文明建设、推动可持续发展的决心和态度，体现了三化统筹同步推进的基本要求。不折不扣地落实好这些政策，是二期工程目标如期完成的根本保障。各级、各部门和各单位要从实际出发，科学编制好工程实施方案，把各项建设任务落实到位，把各项扶持政策兑现到位，用政策落实调动方方面面的积极性。要按照工程共建、成果共享的原则，妥善处理好各种利益关系，严格把握政策界线，避免产生矛盾纠纷。

（三）要突出部门合力。天保工程事关改革发展全局，需要社会各界、方方面面齐抓共管。各级、各部门都要把天保工程作为一件大事来抓，认真履行职责，积极协调配合，形成推动工程建设的强大合力。发改部门要将林区发展纳入国民经济和社会发展规划，加大对林区的基本建设投资。财政部门要加快资金拨付进度，强化资金管理，确保资金使用效益。人力资源和社会保障部门要按照城乡统筹的要求，完善林区职工社会保障体系，加强分流人员职业技能培训，推动转岗职工和就业困难人员实现再就业。住房和城乡建设部门要继续抓好国有林区棚户区和国有林场危旧房改造，在改善林区人居环境条件同时，积极推进林区城镇化进程。交通、供水、供电、通讯等部门要从各自的职能特点出发，抓好林区相关基础设施建设。林业部门要抓好工程年度计划编制和组织实施，加强综合协调，完善相关制度，搞好信息沟通和情况反馈，加大科技支撑力度，加强工程区干部职工队伍建设。

（四）要突出检查考评。天保工程涉及4个市（州）和长白山管委会所辖的14个县（市、区），承担工程建设任务的有22个国有森工企业和单位，地域广阔，单位众多，对于工程进度和质量能否达标，政策措施是否很好落实，资金分配和使用是否合理，都是一个重大考验。因此，必须建立一套行之有效的考核管理办法。在工程管理上，推行招投标制、监理制和报账制，确保质量和进度；在资金使用上，要建立激励和约束机制，打破平均主义大锅饭，实行动态管理，对工程项目以质定量，年度下达，对完成质量好的，下一年度增加任务指标，差的缩减指标，实行奖优罚劣。要加强审计核查，杜绝资金截留、挤占、挪用现象，要坚持国家、省和县分级核查制度，对工程建设存在的问题要及时发现、及时纠正、及时整改。对违规操作、不负责任、造成不良后果的，要追究相关领导和有关人员责任，情节严重的从严惩处。

同志们，“十年天保，百年功德”，保护天然林资源不仅是保护生态环境，也是保护人类的生命线。让我们以对国家、对人民、对中华民族未来高度负责的态度，振奋精神，埋头苦干，再接再厉，锐意进取，努力开创天然林保护工作新局面，以优异的成绩为科学发展、加快振兴、富民强省做出新的更大贡献。