《林业草原保护利用“十五五”规划》提出，要加强森林可持续经营，实施森林质量精准提升工程。

森林经营是提升森林质量的根本途径与核心手段，而森林质量精准提升，则是森林可持续经营在新时代目标引领下的精细化实践与工程化载体。经营为“矢”，精准为“的”，矢以达的，营以求质。森林经营是质量提升的“方法论”，精准提升是可持续经营的“成效单”，二者互为表里、相辅相成，既是手段与目标的统一，也是过程与结果的辩证交融。

森林可持续经营是林业发展的永恒主题，也是林草高质量发展的重要内容。实施森林质量精准提升工程是落实习近平总书记“四个着力”重要指示精神的具体实践，是贯彻绿色发展理念、推进美丽中国建设的必然要求，也是参与全球气候治理的战略选择。

“十五五”时期，以森林可持续经营为牵引，全力实施森林质量精准提升工程，增强森林生态功能、培育木材战略资源，筑牢生态基底，持续提升绿水青山的“颜值”与“价值”，有助于新形势下更好建设生态林业、富民林业、人文林业，更加注重提质、兴业、利民，实现种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生目标。

锚定森林质量精准提升主攻方向

作为一种综合性的制度安排和工程措施，森林质量精准提升以多功能森林经营理论为指导，以培育“结构合理、系统稳定，功能完备、效益递增”的森林生态系统为目标，以增强生态功能和优质生态产品供给为主攻方向。其核心在于，通过创新分区分类经营技术模式、完善政策支撑机制、持续改善森林生长条件、科学调控森林空间结构，有效降低灾害发生频率，从而引导森林正向演替发展，不断增强森林的生命力、生产力和活力，维护森林生态系统的健康性、稳定性、完整性，最终实现生态环境效益与社会经济效益共赢。

经过多年持续的植树造林和科学保护经营，我国森林覆盖率已达到25.09%，贡献了全球1/4的新增绿色面积。森林面积和森林蓄积连续40年实现“双增长”，成为全球“增绿”最多最快的国家。从全球范围看，全球森林净损失率从1990—2000年间年均1070万公顷降至2000—2015年间年均368万公顷，主要原因是加拿大、中国、俄罗斯和美国的森林面积显著增加。中国是近10年森林面积年均净增加最多的国家，2015—2025年间森林面积年均增长169万公顷、年均增长率0.77%。全球森林单位面积蓄积量在1990—2025年间增加了11%，在欧洲和东亚尤为明显。在中国，森林可持续经营和大规模生态工程推动了森林蓄积量增长。

“十四五”期间，我国启动实施全国重要生态系统保护和修复重大工程，持续筑牢“三区四带”生态安全屏障，累计完成国土绿化面积3660万公顷。统筹布局森林可持续经营试点，开展中幼林抚育和低质低效林改造，全国368个试点单位及面上累计安排森林经营任务超过266万公顷，在制度建设探索、经济社会生态效益方面取得明显成效，为全面推进森林可持续经营、开展森林质量精准提升奠定了坚实基础。

在取得显著成效的同时，必须清醒地看到，我国森林资源仍面临平均蓄积偏低、结构不尽合理等突出问题。数据显示，全国乔木林每公顷蓄积量仅97.2立方米，为全球平均水平152立方米的64%；中幼龄林占比高达约2/3，亟须抚育的中幼林及近熟林面积近6667万公顷；同时，乔木林平均胸径仅14.16厘米，大径材与珍贵树种资源严重短缺。

森林可持续经营追求森林增长与生态惠民的长效统一，其根基在于森林资源的量质并进。因此，全面推进森林质量精准提升，已成为林业发展的战略选择和主攻方向。

森林质量精准提升重在精准

森林质量精准提升的关键在于精准，要根据国情区情林情，进行区别化对待、差异化经营、精准化提升。

一是精准分类。根据森林主导功能不同，区分公益林和商品林，并进一步细化主导功能，以功能定位为导向，确定区别化的经营目标，制定差异化的经营方案，实施精准化的作业措施。对特殊保护区域的公益林进行严格保护，维护生态系统原真性和完整性；对其他区域的公益林可以按照森林经营方案进行科学经营利用，优化森林结构，促进正向演替；对商品林在符合有关政策前提下，放活采伐管理机制，推进适度规模经营，重在提高林地生产率和森林资源的利用效率。围绕管理需要，服务林草资源管理、国土空间治理和生态系统优化，解决实际工作中差异化、精准化不足以及政策管理“一刀切”等问题。

二是精准分区。依据全国主体功能区定位和国土空间规划布局，遵循国家重大战略定位等，统筹考虑自然气候条件和经济地理特征，把科学保护、系统治理、合理利用贯通起来，把林草资源本底差异、自然地理格局差异、区域功能定位差异和地方经济社会发展需求差异统筹起来，以区划为基础，以规划为引领，实施分区经营。参照《全国森林经营规划（2016—2050）》八大经营区的划分，统筹考虑各地区域差异、森林类型和经营状况，制定经营策略，明确经营目标，实施科学经营。

三是精准定位。国有林区作为重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，要以提升天然林质量效益为核心，全面保护并重点培育长周期、多目标的复层异龄混交兼用林，以锐意改革和进取创新切实维护好国家生态安全最重要的基础设施。国有林场作为生态修复和建设的重要力量，以提供森林生态服务为主线，重点培育珍贵树种、大径级优质良材，打造优美森林景观，通过森林经营开展“二次创业”，发挥在生态保护、绿色发展、富民惠民等方面的引领作用。集体林作为提升碳汇能力的重要载体和实现乡村振兴的重要资源，以提高林农收益为重心，将抚育经营措施落实到山头地块，推进适度规模化、专业化、多元化经营，不断完善生态产品价值实现机制，努力实现生态美、百姓富的有机统一。

四是精准决策。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持自然恢复和人工促进相结合，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，封、抚、改、补、促多措并举。坚持数量和质量并重，保护与利用并举，造林、抚育、改造、更新、采伐通盘考虑，增数量、提质量、上水平。

五是精准时空。遵循森林自然生长演替规律，根据树木生长阶段的不同，把握不同时期的生长特点，采取相应的抚育及收获作业措施，开展全周期森林经营。根据树木空间占位的不同，通过特定经营措施优化林分空间结构，打通纵向空间、开拓横向空间、释放林下空间，立体开发、分层利用，开展结构化森林经营。

森林质量精准提升要在保障

做好“十五五”森林质量精准提升，需要从组织保障、政策保障、要素保障和宣传保障等方面持续发力，协同推进，以新进展新成效助力“十五五”林草高质量发展。

一是组织保障。各级林长切实落实第一责任人责任，认真履行林长制职责，把森林可持续经营和森林质量精准提升作为当前林草工作的重中之重，摆上日程、抓出成效。各级林草主管部门各司其职、协同配合，做好规划，构建起上下联动、协同推进的工作机制，确保森林质量精准提升工程顺利推进。各经营单位切实履行主体责任，强化责任担当，按照“规划引领、方案约束”原则，编制好《森林经营方案》和作业设计，开展抚育经营，稳妥有序推动各项任务落地见效。

二是政策保障。做好政策协同工作，做到全区域配置资源、全空间优化格局、全口径整合资金。完善国家—省—市县三级规划体系，优化“森林经营规划—森林经营方案—作业设计”编制体系，做好经营规划、经营方案与相关技术规程的衔接。做好项目与资金的对接，统筹“天保”政策、“双重”工程、“三北”工程中的森林经营和森林质量精准提升有关项目安排，利用好预算内资金和财政补助资金，集中推进森林质量精准提升工程。

三是要素保障。加大资金投入总量，提高资金单位标准，优化资金使用结构，改善资金使用效率，逐步做到集约化、精细化、项目化管理。加强基础研究战略储备，推动重大项目科技攻关，健全专家衔接培训机制，打通从初始积累到创新突破再到成果落地的完整技术通道。重视高水平人才引进培养，充实基层技术人员和生产一线工作人员，加强市场化专业队伍建设。完善基础设施建设，保证营林道路畅通，做好防灾减灾工作，减少火灾和生物灾害的发生。

四是宣传保障。引导地方林业主管部门和经营单位改变以采伐收获为主的传统森林经营思想，树立 “全地域、全要素、多功能、近自然、全周期”森林可持续经营理念，开展差异化、精准化的森林经营。通过平面媒体、新媒体多形式，线上教学和现场教学多情景，管理人员、技术人员与施工人员多主体，省、市、县、乡（镇）、村多层级开展宣传教育和技术培训。（刘珉 赵海兰）