新时期林业站工作：明确功能定位 强化服务职能

明确功能定位  强化服务职能

抓好新时期林业站工作

    乡镇林业工作站作为林业系统与林权所有者沟通联系的“桥梁”和“纽带”,在加快生态文明建设和林业市场化的新形势下,如何重新进行功能定位,有效发挥职能作用,为林业产业发展和林农增收致富提供基础保障,已成为每个林业站管理者必须思考的重大课题。

　　为此,4月24日,吉林省林业工作总站组织部分市、县、的林业局主管局长和各级林业站站长进行了座谈,研究探索新形势下的乡镇林业站的功能定位、职能发挥、约束激励机制和政策扶持,以切实提高林业站的管理和服务水平。

　　一方面,做为最基层的管理机构,林业的所有工作都要有乡镇林业站来落到实处,采伐、造林、防火、村屯绿化、森林病虫害防治...　...基层林业站人员少,任务重。而且仍然采取传统的管理模式,每项工作都要全程参与,过繁过细。一年三百六十五天,从冬到夏,林业站的工作人员除了春节以外,很少能有休息日,长期处于超负荷状态。

　　另一方面,随着林业市场化的逐步深入,做为林业的最前沿,基层林业站所遇到的问题和矛盾最突出,纠纷多,争议大。林业站已成为涉林职务犯罪的重灾区,乡镇林业站工作岗位已成为“高危职业”。近几年吉林省纪委和省电台联合举办的“政风行风热线”栏目中,反映的林业问题中有80%与林业站有关。近三年来,吉林省的几乎所有县市都有因“管理不到位”而受到行政处分或追究法律责任的乡镇林业站站长。桦甸市林业总站站长范金贵说:“现在几乎选不到可用的乡镇林业站长,好人不愿意干,怕干丢了饭碗,孬人又干不了。”通化县林业总站站长朴京武说:“集体林改后,已全部分林到户,资源管护、森林防火、病虫害防治均属生产经营活动的一部分,应由林权所有者来负责,承担管理责任。出现问题,不应该追究林业站人员的责任。再有,木材加工企业已完全社会化、市场化,自主经营,林业站更不应该承担其安全防火和生产销售的管理责任。”厘清责任,有效降低基层林业站工作人员的职业风险,已经成为林业站建设的一个迫切需要解决的大问题。

　　十八大以来,民营经济快速发展,年初中央一号文件加强家庭农场的扶持力度、土地确权发证以及新一轮农村土地改革这一系列政策的出台,都极大地加速了林业市场化、资本化的运作进程,大量的社会资本涌入林业,林权流转方兴未艾。面对新形势,林业站社会化服务的“短板”效应日益凸显:针对森林保险、资产评估、林权流转、融资、林业经合组织、家庭林场、清收林地、示范推广等新工作,林业站的服务意识淡,应变能力差,服务水平不高,远远满足不了林权所有者发展林业,增收致富的需求。

　　经过座谈,与会代表达成了一系列共识。

　　一是迫切需要明确功能定位,新时期的林业站的功能定位是协调、组织、服务、监管。协调:当好乡镇政府和林业主管部门的参谋、助手。组织:组织林权所有者搞好各项经营活动。服务:森林保险,资产评估、林权流转、融资,扶持林业经合组织、家庭林场,开展科技推广。监管:严格将所有者的管理权和管理者的监管权分开,依法行政。

　　二是正确履行管理职能。改变传统的管理方式,放管结合。要尊重和保障林权所有人的主体地位和自主生产经营权,发挥其经营管理主体作用,使林业站从原来对资源管护、林业产业经营活动中解脱出来,强化事中、事后的监管。要建立和完善监管机制,合理确定监管内容,改进监管方式方法,提高监管能力。

　　三是强化社会化服务功能。首先,要强化服务意识,转变工作作风。其次,要适应形势变化,拓展服务内容。第三,选准服务切入点,创新服务方式。充分发挥林业站在社会化服务体系中管理平台的作用,有效整合引领社会化服务资源,促进林业的发展。

　　四是完善约束激励机制。在林业站内部建立完善各项规章制度,落实岗位责任制。在行业建内立完善工作成果考核评价体系,奖惩并重,加强林业站管理机构对基层林业站的监管力度。对社会要政务公开,加大信息宣传,自觉接收社会监督。

　　五是加大对林业站的政策扶持。要加大对乡镇林业站的重视和关怀,切实稳定机构队伍,建立健全乡镇林业站机构调整报告备案制度。要强化人员培训,落实新进人员上岗培训、实用技术的业务培训、分层分级的培训责任制,建立培训的长效机制。要切实解决工作经费问题。

　　最后,吉林省林业工作总站站长梁学顺表示,座谈会的召开充分体现了省林业厅对林业站工作的重视关注和对形势发展变化的敏锐感觉。“所有的改革都是“倒逼”而来,重新审视林业站的功能定位,转变职能,强化服务,不是管理层的主观臆测和凭空想象,而是形势发展变化的迫切需要。”省林业工作总站将就此事做进一步深入的调查研究,并与省厅横向业务处室沟通协调,尽快以省厅文件形式制定出台相关意见,从政策层面上调整规范乡镇林业站的功能定位,厘清责任,加大扶持力度;转变观念,为基层林业站更好的履行职能解脱束缚,保驾护航。

　　会议强调,基层林业站也要正确处理“顶层设计”和“摸着石头过河”的关系,健全完善内部管理的约束监督机制,探索创新管理和服务模式,切实提升履职尽责的能力,为林业发展和生态建设提供保障。

吉林省林业工作总站召开强化林业站功能建设座谈会