对省政协十三届二次会议第322号委员提案的答复

吉林议〔2024〕7号

仲崇杰：

您在省政协十三届二次会议上提出的《关于加快发展人参林下生态种植促进我省林下经济高质量发展的建议》收悉。经认真研究办理，现答复如下：

一、关于“系统规划和统筹推进人参林下生态种植”的建议

近年来，省林草局先后编制印发《吉林省林草产业转型发展“十四五”规划》《林下及林特产业集群工作推进方案》等规划方案，其中明确指出，各地要认真落实国家林草局《林草中药材生态种植通则》、《林草中药材野生抚育通则》和《林草中药材仿野生栽培通则》（以下称“三个通则”），以东部林区为核心，积极发展林下参种植，并通过实施标准化栽培和近自然经营，提升吉林长白山人参品牌品质。2022年，组织东部林区各级林草主管部门、森工企业对辖区内林下参产业开展全面调研，指导通化县、抚松县、汪清县、辉南县和集安市开展林下参本底资源调查并编制县级林下参种植产业发展规划。

目前，我局正在谋划起草《吉林省林下经济高质量发展行动方案》，将以林下参为主的林草中药材产业等10大主导产业为重点，指导各地因地制宜发展林下参产业，促进全省林下经济高质量发展。

二、关于“构建全过程各层级标准支撑体系”的建议

目前人参领域国际标准4项、国家标准20项、行业标准11项，我省先后发布人参地方标准63项，省内相关社会团体发布人参团体标准75项，标准体系基本建立。市场监管总局先后在我省批准设立全国参茸产品标准化技术委员会、国家技术标准创新基地（人参产业），为标准化工作提供技术支撑。批准建设长白山人参种质资源保护标准化示范区，推进长白山人参种质资源保护和合理利用。

2023年，我省启动实施人参产业重大技术协同推广项目——野山参（林下参）优质生产技术协同推广项目建设，推广优良种子、种子处理生产技术，推广林下参生态调光技术等，并在通化、抚松、柳河县建立林下参示范基地6个，核心基地面积达到1000亩，辐射带动20000亩。加强种植户与服务团队交流，完成技术培训300人（次），打造一支30人组成的野生人参（林下参）护育技术协同推广服务团队。

下一步，省市场监管厅将继续推进吉林省人参标准体系研究，鼓励相关企事业单位、社会团体积极参与人参国家标准、行业标准、地方标准制修订工作，鼓励制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准。同时，将充分利用“质量月”“世界认可日”等宣传契机，推广人参有机产品认证，提高产品附加值，持续开展有机产品认证监督检查，强化认证监管，规范行业秩序，提升我省有机产品认证信誉度。

三、关于“加大政策倾斜和资金扶持力度”的建议

2017年以来，省财政争取筹措中央和省级资金4亿元，支持我省人参产业发展。2020年，我省人参产业集群获批全国首批优势特色产业集群项目，支持东部地区10个人参产业项目，累计争取中央资金2亿元。2022年，我省发布《关于加快推进全省人参产业高质量发展的实施意见》，省级每年安排资金重点支持人参种质资源库建设、人参良种扩繁、高品质人参种植等。累计安排资金1.7亿元，支持4个市县建设省级人参现代农业产业园，其中，集安和抚松人参现代农业产业园获批建设国家级现代农业产业园。在此基础上，为充分发挥财政资金的引导和撬动作用，省财政会同省农业农村厅设立省级乡村振兴产业发展专项基金和现代种业发展专项基金，累计注资7.5亿元，通过市场化运作，支持包括人参在内的农业产业发展。

2021年，省林草局提报省政府印发《关于引导社会资本进入林草行业助推绿色经济发展的意见》，围绕活化林草资源资产，促进各类经营主体利用森林资源，发展林草中药材等特色产业提出了16条具体意见，为各地引导社会资本投资发展林下参等林草产业创造良好政策环境。

下一步，我们将持续争取林下参产业发展政策，加大对林下参产业的资金投入和扶持力度，组织各地围绕国家政策和市场趋势，积极谋划林草产业储备项目，并对建设效率高、见效快、形成优势主导产业的项目，在项目建设期给予支持。

四、关于“加快实施龙头企业和品牌培育工程”的建议

积极推进吉林区域品牌“吉致吉品”认证工作，2021年，省政府办公厅印发《关于打造吉林区域品牌推动高质量发展的实施意见》，发布《“吉致吉品”红参》《“吉致吉品”人参蜜片》两项团体标准，认证人参生产企业10家。为推动林草产业集约化发展，省林草局积极组织开展林特产业示范县创建、以及省级林草经济示范基地认定工作，2023年，初步打造集安市林下参、龙井市林下中药材林特产业示范县，新认定的10个省级林草经济示范基地中涉及林下参的有3个。

下一步，我们将继续支持和鼓励符合条件的林下参生产加工企业申请使用地理标志产品专用标志，不断壮大用标群体，提升林下参产品的知名度和市场竞争力。持续开展林特产业示范县创建工作，打造林草产业龙头企业和产业基地，以园区汇聚发展要素，以龙头带动产业提升，突出长白山人参等优势产业和特色产品，推动我省林下经济高质量发展。

感谢您对我们工作的关注支持，欢迎您再次提出宝贵建议。

吉林省林业和草原局

2024年4月18日