吉林省湿地保卫行动方案（2019-2020年）

吉林省湿地保卫行动方案（2019-2020年） 

 

　　湿地在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、固碳释氧、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能，是重要的自然生态系统，也是自然生态空间的重要组成部分。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，更好地维护湿地生态系统功能，全面提升湿地生态环境质量，根据《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施意见》安排，按照省委省政府相关要求，特制定本方案。 

 

　　一、总体要求 

 

　　（一）基本原则 

 

　　---生态优先、保护优先。保护湿地生态系统，提高湿地生态质量，维护湿地生态功能和作用的可持续性。 

　　---全面保护、分级管理。将全省自然湿地纳入保护范围，实行全面保护和分级管理，维持全省湿地保有量不减少。 

　　---政府主导、社会参与。各级政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界积极参与，形成政府主导、社会参与的湿地保护格局。 

　　---综合协调、分工负责。健全综合协调、分部门实施管理体制，充分发挥林草、自然资源、生态环境、水利、住建等湿地保护管理相关部门职能，协同推进湿地保卫行动。 

 

　　（二）主要目标 

 

　　将全省湿地纳入保护管理体系实行全面保护，严格湿地用途监管和总量管控，维持全省国土空间湿地保有量，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。到2020年，湿地分级监管体系初步建立，新建6处湿地公园或湿地保护小区，晋升一批国际重要湿地，新增湿地有效保护面积,使全省自然湿地有效保护率不低于47%；严厉打击各类破坏湿地违法行为，违法征占用湿地问题得到有效遏制；实施退耕还湿1.5万亩，有效保护和修复退化湿地15万亩;湿地生态系统稳定性明显增强，湿地野生动植物种群数量显著增加。 

 

　　二、建立湿地分级保护管理体系 

 

　　（三）建立湿地分级监管体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，将全省湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、省级重要湿地和一般湿地，制定省级重要湿地《认定标准》和《管理办法》，按照轻重缓急原则，将我省东、中、西部湿地分批列入不同级别的湿地名录，向社会公开发布，实行动态管理。认定后的重要湿地要设立界碑、界标，标明湿地面积、类型、主要保护物种、管理单位和责任主体，形成完善的分级监管体系。(省林草局牵头，省自然资源厅、生态环境厅、水利厅等部门配合,各市州、县市区政府负责具体落实。以下均需各地政府落实，不再列出） 

 

　　（四）加强湿地保护体系建设。一是做好现有湿地公园管理工作，理顺管理体制，夯实保护基础，强化湿地保护修复、科研监测、宣教及管护能力建设，确保23处国家湿地公园按要求时限通过国家验收。二是按照“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”原则，把我省生态区位重要、自然特征显著、保护价值较高、受威胁较为严重的湿地尽可能划建为湿地公园，逐渐建立覆盖全省重要湿地的保护体系。认真做好新上报湿地公园的调研、审核、审批等相关工作，2020年年底前新建6处省级湿地公园或湿地保护小区。（省林草局、省水利厅、省住建厅等部门按职责分工负责）

 

　　（五）进一步推进国际重要湿地履约工作。加强长白山泥炭沼泽湿地为保护对象的国际重要湿地建设，以此带动和示范长白山湿地保护和管理。对照生态区位、湿地资源重要程度、管理机构建设等标准，向国家林草局和国际湿地公约组织申报和龙广坪、安图长白山熔岩台地等2处湿地晋升为国际重要湿地。（省林草局负责） 

 

　　三、强化执法检查、开展专项治理 

 

　　（六）建立湿地保护执法协同联动机制。依据《吉林省湿地保护条例》，湿地保护实行综合协调、分部门实施的保护管理体制。各相关部门协同联动，共同做好湿地执法监督检查工作,林草、水利、自然资源、生态环境、住房和城乡建设等湿地保护相关部门在各自职责范围内，分别依据相关法律、法规规定做好湿地保护执法检查工作，对湿地利用进行严格监督。探索建立湿地利用预警机制，坚决遏制各种破坏湿地生态的违法违规行为。（省林草局、省水利厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅等按职责分工负责） 

 

　　（七）深入开展专项整治。认真落实《吉林省湿地保护条例》，对全省破坏湿地资源，毁湿开垦问题进行全面清理，严厉打击破坏湿地资源，毁湿开垦违法违规行为。对造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。在大力开展执法检查、专项整治基础上，加大整改力度，对新查处案件和中央环保督察、中央生态环保督察“回头看”、省级生态环保督察反馈问题以及“举一反三”排查的问题，制定整改方案，按照“自然恢复为主、人工措施为辅”原则，通过开展湿地保护与修复、退耕还湿、河湖水系连通等工程建设，稳步恢复湿地植被，修复湿地生态系统功能。（省林草局、省水利厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅等按职责分工负责）

 

　　四、加强退化湿地修复 

 

　　（八）进一步加大退耕还湿工程建设力度，扩大湿地生态效益补偿试点范围。在莫莫格、查干湖等西部国家重要湿地开展退耕还湿工程1.5万亩。根据中央湿地生态效益补偿资金政策调整情况，进一步积极争取国家投资，扩大湿地生态效益补偿试点范围。按照“谁保护、谁受益，谁利用、谁付费 ”原则，在国际重要湿地及国家级自然保护区内，对因保护鸟类和湿地生态系统遭受损失的，采取给予适当经济补偿的方式，将保护区内的土地资源严格按照湿地资源进行管理，有效恢复湿地生态功能。（省林草局、省财政厅按职责分工负责） 

 

　　（九）积极开展湿地保护与恢复工程项目建设。在查干湖、向海、莫莫格、波罗湖、哈泥、龙湾、雁鸣湖、园池等15处省级以上湿地类型自然保护区，大安牛心套保、和龙泉水河、八家子古洞河、长白泥粒河、镇赉环城、大石头亚光湖、临江五道沟、白山珠宝河、敦化秋梨沟、洮南四海湖等15处国家湿地公园范围内实施湿地保护与恢复项目。西部地区采取微地形整治、生态补水等方式恢复湿地；东部地区采取自然恢复为主，人工辅助等措施恢复湿地，大力提升保护能力建设。主要建设内容包括购建界碑、界标、宣传牌、警示牌等，全面提升保护区或湿地公园宣教水平。开展保护区或湿地公园范围内巡护路维护工作，为开展巡护、科研工作等提供便利条件；通过聘用临时管护人员，进一步加强保护区或湿地公园管护能力；强化监测设施设备建设，实时监测湿地水土气生等各项指标，为更好地进行科学保护提供基础数据。通过项目实施，有效保护和修复退化湿地面积15万亩，大幅提升上述重要湿地保护能力建设。（省林草局牵头、省发展改革委、省财政厅配合） 

 

　　（十）满足湿地生态用水需求。水资源利用要与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地生态用水需求。建立湿地生态补水及补偿机制，各级水资源保护和利用规划要为重要湿地生态补水预留用水指标，满足最小生态用水需求。（省水利厅、省财政厅、省林草局、省生态环境厅等按职责分工负责） 

 

　　五、保障措施 

 

　　（十一）加强组织领导。按照中央“党政同责、一岗双责”要求，实行党政领导环境保护目标责任制。各地要紧紧围绕强化湿地保护与恢复目标，科学确定并逐项分解目标任务，并逐项落实到相关地区、部门和企业，落实到具体责任人。要把湿地保护纳入生态环境保护重要内容，摆上重要议事日程，及时研究解决重大问题。各地各部门要认真履行各自职责，进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，形成湿地保护合力，全面推进全省湿地保护工作。 

 

　　（十二）健全湿地保护法规体系。认真贯彻落实国家湿地保护有关法律、法规，制定出湿地保护修复、监测评价、资源利用等相关政策，进一步健全湿地保护法规体系，切实保护好水、土地、野生动植物等生态资源。

 

　　（十三）明确分级支出责任、加大资金投入。按事权划分明确各级财政支出责任，国家级重要湿地及国家级自然保护区、湿地公园投入以申请中央财政资金支持为主，省级重要湿地和一般湿地保护修复由省、市、县各级财政分级承担。

 

　　（十四）完善科技支撑体系。加强湿地保护相关职能部门与省内外科研院所、大专院校合作，强化科技支撑体系建设。加强湿地基础和应用科学研究，着力破解制约我省湿地保护发展的技术瓶颈，提升湿地科研成果转化能力。加强湿地与气候变化、生物多样性等方面研究，积极推进湿地碳汇研究和泥炭沼泽碳库调查。开展沼泽、湖泊、河流等各类湿地保护与修复技术示范，力争在关键技术上取得突破，实现湿地科学保护和系统修复。 

 

　　（十五）广泛开展宣传教育。积极开展形式多样的湿地科普宣教活动，向全社会大力普及湿地知识。创新宣传方式，拓宽宣传渠道，面向公众开展形式多样的湿地保护宣传活动，形成全社会关心湿地、重视湿地、保护湿地的良好氛围。抓好大中小学生湿地保护科普教育，树立湿地保护意识，影响和带动社会各界参与湿地保护的主动性和自觉性。